中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速建造并吞洞开的交通运载市集的办法人妖 女優

（2024年12月12日）

并吞洞开的交通运载市集是有用衔尾供需、促进国民经济轮回畅达的要紧基础。为深化轮廓交通运载体系篡改，加速建造并吞洞开的交通运载市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院快乐，现提议如下办法。

一、总体要求

维持以习近平新期间中国脾气社会宗旨念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展格式，统筹发展和安全，维持系统不雅念，充分进展市集在资源树立中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制篡改，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨形势一体衔尾、跨规模协同发展，造成并吞洞开的交通运载市集，为提高轮廓交通运载效果、加速建造交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点规模篡改

（一）完善轮廓交通运载经管体制机制。健全轮廓交通运载统筹发展、开动监测、寰球服务、科技转换、网罗安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制篡改，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。络续鼓励空管体制篡改，深化低空空域经管篡改，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓励轮廓交通运载协同发展。强化轮廓交通运载发展紧要政策协同，推动跨区域跨规模紧要项当今瞻性筹划和统筹实施。作念好轮廓交通运载发展计划与国民经济和社会发展、国土空间等计划的衔尾。在要点区域、城市群、齐市圈加强轮廓交通运载使命协同。

（三）完善轮廓交通运载法律法则门径和统计监测体系。开展轮廓交通运载相关立法计议论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法则。健全轮廓交通运载门径和计量体系，完善轮廓交通要津、联程联运等要点规模门径，加强多种运载形势门径衔尾。完善轮廓交通运载统计探访体系，加速交通基础设施永恒性能科学不雅测网建造，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓励交通运载规模当然把持时局篡改。以深远鼓励政企分开、政资分开、特准筹划、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性时局市集化篡改，明确当然把持时局和竞争性时局范围。饱读舞和相似社会成本照章依规参与铁路建造运营。促进铁路运载业务筹划主体多元化和抑制竞争，营救合乎条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。营救处所控股铁路企业自主礼聘运营经管模式。

（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为要点，抑制超前开展交通基础设施建造，加速建造国度轮廓立体交通网主骨架，提高国度轮廓货运要津才智。严格交通基础设施关停关闭门径。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则融合治互认，加速栽植多式联运筹划主体。推动冷链、危急货色等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色智谋转型升级。按轨则开展交通基础设施计划和建造神气环境影响评价，保障计划实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速调动优化交通运载结构，深远鼓励城市绿色货运配送发展。络续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与济急经管体制机制。把安全发展伙同交通运载发展各规模全过程，加强风险源泉防控，落实爱护社会空隙拖累制，健全并落实安全坐褥拖累制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化游客、危急品运载等要点规模安全监管，执意防备拦阻交通运载规模重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系建造，加强济急物流保障体系建造，提高要点区域、重要设施的布防水柔软承灾才智，强化要点物质和海外集装箱运载保障才智。落实省级政府对处所铁路经管职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急赈济等方面的属地拖累。

（八）推动交通运载规模更高水平对外洞开。构建与海外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、经管、门径等轨制型洞开。主动对接海外高门径经贸规则，在有条目的解放生意教练区、解放生意港鼓励交通运载规模对外洞开轨制转换。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制规则转换。加强与共建“一带一起”国度的交通互联互通合作，充分愚弄中国海外可络续交通转换和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，建造多元化的海外运载通说念，完善面向全球的运载服务网罗，提高物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”经管模式。将交通运载规模纳入市集准入效率评估要点范围，加强对千般显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运载、水路运载等规模市集退出机制，照章则范退出条目、门径和具体门径，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱造成机制，建立健全并吞、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运载服务机制。对交通运载规模招标投标、政府采购、筹划步履法式、天资门径等相关轨则轨制按照联系轨则进行公说念竞争审查，爱护公说念竞争市集秩序。

（十一）取销区域壁垒和市集分割。计帐和罢休妨碍交通运载并吞市集建造和公说念竞争的多样轨则和作念法。动态发布失当扰乱并吞洞开交通运载市集建造的问题清单。推动完善约谈轨制，实时检阅交通运载市集建造中存在摒除、甩手竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待千般筹划主体。健全营救交通运载规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、筹划开动、政府采购和招标投标等方靠近千般整个制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立法式化、机制化政企接头渠说念，保持交通运载规模涉企政策的连气儿性、空隙性。

（十三）深化交通运载规模国有企业篡改。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。计议制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，计议完善公益性服务门径、补贴等规则，加速鼓励铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类侦查。履行出资东说念主职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等规模国有企业筹划事迹侦查和带领班子薪酬经管轨制。推动邮政无数服务业务与竞争性业务分业筹划。

四、优化交通运载市集身分资源树立

（十四）优化地盘和空域资源树立。加强部门和处所使命协同，按轨则强化交通运载紧要项计划用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急经管、征象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类详尽化经管。积极稳健鼓励航路、期间等资源的互异化、精确化、协同化经管，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）提高资金保障才智。落实相关财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资篡改，完善铁路、邮政、城市寰球交通等规模的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运建造养护、通用航空建造发展的各级财政参加机制。饱读舞千般金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施建造融资。营救合乎条目的交通神气刊行基础设施规模不动产投资信赖基金（REITs），计议永恒融资器具营救交通运载发展。饱读舞社会成本按照市集化法治化原则竖立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓励数据和时间赋能交通运载发展。依托世界一体化大数据中心协同转换体系布局，构建轮廓交通大数据中心体系。加速鼓励国度轮廓交通运载信息平台建造。依托世界一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间轮廓交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源轮廓开采和智能应用。完善多样运载形势数据集聚、交换、加工、分享等门径法式，鼓励数据分类分级经管，编制行业要紧数据目次。建立健全全经过数据安全经管轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东说念主信息保护经管，按期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载市集监管机制

（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载规模市集监管门径，加强市集监管门径化法式化建造，照章公开监管门径和规则，推动市集监管公说念并吞。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管互助，饱读舞跨区域按轨则结伙发布交通运载并吞监管政策、法则及门径。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和筹划服务法式，促进新老业态交融发展。

（十八）完善轮廓司法轨制机制。加强交通运载规模司法队列专科化建造，完善跨部门结伙司法机制，鼓励行政司法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政司法公示、司法全过程记载、紧要司法决定法制审核轨制，法式行政裁量权。络续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载结伙司法，并吞司法经过和门径，提高司法则范化水平。

（十九）强化反把持和反不正派竞争。加强交通运载规模市集竞争状态评估，照章查处把持和不正派竞争步履，珍重愚弄数据、算法、时间等技能摒除甩手竞争、侵害从业东说念主员正当权力。照章对网罗预约出租汽车、网罗说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态筹划者聚合审查。

（二十）全面提高交通运载市集监管才智。强化全链条全规模监管，加强千般监管形势衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施法式和作事指南，完善电子证照门径体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载规模严重失信主体名单轨制。

（二十一）爱护破费者和从业东说念主员正当权力。加强交通运载规模破费者权力保护，强化破费投诉信息分析，动态研判市集环境和破费环境。优化破费争议多元化解机制，不断提高在线破费纠纷处治机制效率。改善交通运载规模从业环境和使命条目，法式企业筹划和用工步履，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权力。

六、加强组织实施

各地区各联系部门要把党的带领贯彻到加速建造并吞洞开的交通运载市集使命各规模全过程人妖 女優，守正转换、担算作为、强化协同，结合实质捏好本办法贯彻落实。结合区域融合发展计谋、区域紧要计谋实施，饱读舞有条目的地区在爱护世界交通运载市集并吞洞开前提下，开展区域交通运载市集一体化建造先行先试。实时梳理记忆、复制试验典型训诲和作念法，计议造成并吞洞开的交通运载市集指数，促进世界并吞洞开交通运载市集建造。交通运载部要会同联系部门加大统筹融合力度，开展追踪评估和使命指导，稳健有序鼓励相关规模篡改。作念好政策宣传解读，营造加速建造并吞洞开的交通运载市集的讲究社会氛围。紧要事项实时按门径向党中央、国务院讲演陈述。